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          《保安治安管理條例》對保安海外項目的缺陷

          發布時間:2015年11月13日 瀏覽次數: 541

          近幾年來我國出現了很多新興保安服務領域,這些新興領域的一個共同特點是伴隨中國“走出去”戰略双赢彩票登入网站,和全球一體化的趨勢而呈現出的國際化特點。由此,我們也明顯發現《條例》中不適應上述業務領域的一些問題双赢彩票登入网站。

          保安海外項目研究

          (一)對保安服務的業務領域規定不夠細化

          我國保安行業起步晚双赢彩票登入网站,水平相對不高,加之存在特殊國情,與國外保安業的發展水平存在顯著差異,最為明顯的就是對保安業務領域的劃分還不夠細化双赢彩票登入网站,涉及的范疇也相對狹窄双赢彩票登入网站。如私人安保服務領域,僅規定了“隨身護衛”双赢彩票登入网站双赢彩票登入网站,而私人偵探業就仍然不被允許双赢彩票登入网站。這與國際私人保安行業日益“警務化”双赢彩票登入网站,從而承擔更多社會安全保障職能的趨勢很不一致双赢彩票登入网站。此外双赢彩票登入网站,海上私人武裝護航双赢彩票登入网站,或者“私人海事武裝保安”業務、中國海外項目非政府安保業務均未在《條例》所規定的業務領域中明確表述双赢彩票登入网站。自然對企業從事上述新興業務的資格審定、等級認定和監督管理的標準和程序不能等同于一般類型的國內保安業務。

          (二)保安從業人員準入門檻過低,未建立分級分類的資質和執照制度

          隨著社會安全形勢的不斷變化和安全需求的升級双赢彩票登入网站,保安服務的領域不斷擴展,具體的崗位要求日益細化。顯而易見双赢彩票登入网站,從事武裝押運、隨身護衛双赢彩票登入网站、技術防范、風險評估等崗位的保安人員與從事門衛、巡邏、守護等傳統意義上的基層保安人員的崗位要求是截然不同的。規范保安員的從業資質和持續培訓是確保一流安保服務品質的核心双赢彩票登入网站双赢彩票登入网站。在20世紀90年代双赢彩票登入网站,美國就已經有45個以上的州通過了監督保安業的法規双赢彩票登入网站。在這些法規中頒布了關于保安人員教育、訓練、經歷、資力双赢彩票登入网站、年齡、執照等級以及個人品質要求方面的標準双赢彩票登入网站。而我國《保安服務管理條例》尚未針對種類繁多的安保服務建立健全分門別類的資質和執照制度双赢彩票登入网站,更沒有建立起行業從業保險和第三方責任保險制度双赢彩票登入网站双赢彩票登入网站,從業風險和事故隱患得不到及時矯正。另外,在行業的職業培訓上也缺乏同質性双赢彩票登入网站、系統性双赢彩票登入网站、可持續性双赢彩票登入网站,不利于形成先進一流的服務品質双赢彩票登入网站。如果說針對具體的保安員工作崗位双赢彩票登入网站,細化明確對應的崗位從業條件屬于《保安員國家職業技能標準》應具化的范疇,那《條例》作為目前我國保安行業法律體系內最高級別的國家行政法規,設計具有前瞻性的職業分級分類準入制度和執照制度應是其應有之義。

          (三)針對新興境外安保服務業務的企業和從業人員的監督管理機制不健全

          《條例》中涉及到保安服務公司和從事武裝押運服務公司的準入條件和程序双赢彩票登入网站,也在第七章監督管理部分中双赢彩票登入网站,其中規定了公安機關對保安從業單位的業務指導双赢彩票登入网站、監督和管理的相關要求双赢彩票登入网站,但卻沒有明確指出是否允許私人保安企業開展境外保安服務業務。雖然從法理上說,只要保安服務的對象具有合法到境外開展業務的資質双赢彩票登入网站双赢彩票登入网站,那保安服務就可以伴隨其至境外開展合法業務活動双赢彩票登入网站。但畢竟《條例》未明確說明保安企業承擔境外安保業務的準入資質和申報審核程序双赢彩票登入网站,對私人武裝安保人員、赴境外開展安保管理、風險評估双赢彩票登入网站、項目咨詢等業務的從業人員是否應納入公安部門的監督管理双赢彩票登入网站,如何進行監督管理等都未說明。因此双赢彩票登入网站,一方面保安企業開拓海外業務市場的法律保障不足,難以取信客戶双赢彩票登入网站;另一方面,一旦企業在境外業務活動中操作不當,不得不擔憂這一新興業務領域是否存在引發政治双赢彩票登入网站、外交危機和民事糾紛的風險。

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