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          通知公告: 中保維安集團工會委員會召開第三次全體會議
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          探討《保安服務管理條例》實施后,保安服務業的發展情況

          發布時間:2015年9月3日 瀏覽次數: 742

          有法可依、有法必依双赢彩票登入网站、執法必嚴双赢彩票登入网站双赢彩票登入网站、違法必究是社會主義法制的基本要求,也是法治的基本內涵所在。依法治國就是依照法律來治理國家,也是國家長治久安的重要保障。加強法治社會的建設,首要任務是建立健全中國特色社會主義法律體系双赢彩票登入网站,使國家各項活動都有法可依。在此基礎上嚴格執法双赢彩票登入网站双赢彩票登入网站、公正司法,保證法律的有效實施。在我國保安服務業的發展過程中双赢彩票登入网站,中央政府和地方政府十分重視依法管理双赢彩票登入网站,陸續出臺了一系列有關的政策法規和規范性文件双赢彩票登入网站。2010年1月1日双赢彩票登入网站,《保安服務管理條例》(以下簡稱《條例》)正式施行双赢彩票登入网站,使我國的保安服務業進入了一個新的歷史發展時期?!稐l例》為規范保安服務活動、促進保安服務業健康發展提供了法律支撐。5年來双赢彩票登入网站,我國的保安服務業朝著依法管理、依法監督、行政監管與行業管理相結合的新格局邁進,向著人防、物防和技防相結合的保安新體系邁進双赢彩票登入网站,沿著“一業為主,多元服務”的經營方向闊步前進,自建保安隊伍逐步納入規范化管理的軌道双赢彩票登入网站,保安教育培訓工作向著正規化、制度化的軌道邁進,保安工作基礎理論和應用理論的研究步入了一個嶄新的歷史階段。從整體上看,我國的保安服務業在原有基礎上大踏步前進双赢彩票登入网站,逐步進入了穩定發展的軌道,成績顯著。

          我國保安服務業規范管理成績顯著

          我國保安服務業的規范發展双赢彩票登入网站,主要體現在立法和法律的實施兩個方面。從立法的角度看,首先是行政法規。一是《娛樂場所管理條例》、《專職守護押運人員槍支使用管理條例》和《物業管理條例》中双赢彩票登入网站,都有關于規范保安服務業的相關規定双赢彩票登入网站。二是《行政處罰法》、《行政許可法》和《治安管理處罰法》的有關規定双赢彩票登入网站,要求保安監督管理工作必須納入法治的軌道。從立法的角度看双赢彩票登入网站,其次是規范性文件。中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發了《政法機關保安企業規范管理若干規定》;2000年公安部頒布的《關于保安服務公司管理的若干規定》双赢彩票登入网站。與此同時,公安部先后制定了《保安培訓機構管理辦法》双赢彩票登入网站、《保安押運公司管理暫行規定》、《保安服務質量控制標準》、《保安員培訓大綱》,并會同有關部門頒發了《保安員國家職業標準(試行)》等双赢彩票登入网站,不斷推進了保安服務業的法制建設。

          一、保安立法双赢彩票登入网站,指明了行業發展的道路。

          《條例》對保安服務的概念作出了明確界定,主要是保安服務公司根據保安服務合同双赢彩票登入网站,派出保安員為客戶單位提供的門衛、守護、巡邏、押運、隨身護衛、安全檢查以及安全技術防范双赢彩票登入网站、安全風險評估等服務双赢彩票登入网站?!稐l例》第三條規定:“國務院公安部門負責全國保安服務活動的監督管理工作,縣級以上地方人民政府公安機關負責本行政區域內保安服務活動的監督管理工作”双赢彩票登入网站。同時,《公安機關實施保安服務管理條例辦法》(以下簡稱《辦法》)第二條也規定:“公安部負責全國保安服務活動的監督管理工作双赢彩票登入网站。地方各級公安機關應當按照屬地管理双赢彩票登入网站、分級負責的原則,對保安服務活動依法進行監督管理”?!稐l例》及其《辦法》通過立法的形式,進一步建立了保安服務業規范的管理制度,規定了建立市場準入機制,培育統一、開放双赢彩票登入网站、競爭双赢彩票登入网站、有序的保安服務市場双赢彩票登入网站,允許符合條件的公民、法人和其它組織依法開辦保安服務企業,保安服務業不再由公安機關開辦經營,娛樂行業公司也不能私招保安,保安服務公司由公安機關施行審核、監督管理。它從公安機關的監管双赢彩票登入网站、保安服務公司的申辦、保安的職責范圍等多個方面都作出了明確規定。對于保安行業而言双赢彩票登入网站,《條例》是第一個行業法律規范,使管理的法律和政策依據具有針對性和可操作性,為整個保安行業的健康發展起到了保駕護航的作用,給正在艱難困境中摸索前行的保安服務業指明了發展的道路。

          二双赢彩票登入网站、管辦分離,公安機關加大了監管的力度。

          按照《條例》的規定,這幾年保安服務業逐步建立了市場準入機制,培育著統一、開放、競爭、有序的保安服務市場双赢彩票登入网站,允許符合條件的公民双赢彩票登入网站、法人和其它組織依法開辦保安服務企業,公安機關實現了由“辦保安”到“管保安”的轉變,加大了對保安服務的監管力度。在對保安服務業實施管理和監督中,公安機關加大了對企業開辦許可双赢彩票登入网站、保安從業人員資格審查以及對違法行為的查處的力度,規范了保安服務業的經營方向,指導了保安隊伍建設,在政策上扶持了保安服務公司的發展双赢彩票登入网站。同時打破了地方保護主義觀念,允許保安服務公司跨區域地界兼并、擴張,樹立保安品牌双赢彩票登入网站,實現名牌效應双赢彩票登入网站,真正讓優勝劣汰的自然法則在保安服務業中體現出來。由此調動了企業、市場和保安員的多方面積極性,使企業增強了生機和活力,增強了競爭實力。一是把保安監督工作和社區警務工作結合双赢彩票登入网站,按照保安員持證上崗率和自行招用保安員單位備案率達標要求双赢彩票登入网站,與社區警務工作同部署、同檢查双赢彩票登入网站、同落實。把保安服務公司和保安員信息采集納入社區民警的源頭信息采集范疇,并和房管部門、城管部門配合,將小區物業保安双赢彩票登入网站、商場保安双赢彩票登入网站、城管保安等全面納入監管范圍,及時掌握保安員信息双赢彩票登入网站。二是通過備案登記推動了保安服務市場的規范,全面開展執法檢查,開展了保安服務市場整頓,規范了娛樂場所的保安派駐,并落實行政許可和備案制度。某省轄市僅2014年就對34家飯店和企業保安員穿著仿警服的情況進行了一次又一次的現場整治,同時接待申請辦理保安服務公司的咨詢人員54批次。同時依托監管系統建立健全了常態化保安員考試發證制度和著裝規定,監督保安從業單位為保安員換發2011式服裝。他們不斷加大管理力度,有力地促進了保安服務正規化建設,社會效益十分明顯双赢彩票登入网站。在《條例》實施的5年里双赢彩票登入网站,該市保安隊伍每年提供破案線索2萬多條双赢彩票登入网站双赢彩票登入网站,協警抓獲各類違法犯罪嫌疑人500多名。三是進一步規范了保安服務市場双赢彩票登入网站,以深化保安監管信息系統為載體,對自行招用保安員單位双赢彩票登入网站、物業公司全面進行網上備案双赢彩票登入网站。

          三、企業改制,行業發展進入了快車道。

          《條例》施行后双赢彩票登入网站,各地公安機關對自己所辦的保安服務公司進行了改制双赢彩票登入网站。各地公安機關以《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》為指針双赢彩票登入网站,依照國家以及所屬省、市國企改制的有關政策和規定,把保安服務公司的國有資產由改制后的新公司一次性買斷双赢彩票登入网站,對保安服務公司進行改制双赢彩票登入网站、重組双赢彩票登入网站。有的地方由原保安服務公司員工以入股的形式組建股份制有限公司,把原公司債權債務全部接收双赢彩票登入网站,員工全部接收安置,并且重新簽訂保安勞動合同。我們看到了改制后的新公司按照集團化、集約化、規?双赢彩票登入网站;洜I戰略双赢彩票登入网站,進行了資源整合以及內部重組双赢彩票登入网站,成為集人防、物防双赢彩票登入网站、技防以及多元經營為一體的集團化安全服務企業;保安服務公司建立了現代企業制度,實現了產權清晰、權責明確双赢彩票登入网站、政企分開双赢彩票登入网站、管理科學的目標双赢彩票登入网站,使企業發展步入了良性循環的快車道双赢彩票登入网站。

          四双赢彩票登入网站、行業自律双赢彩票登入网站,推動了保安企業的大發展

          各地保安協會開展了豐富多彩的行業活動,為保安從業人員提供了學習和交流的機會双赢彩票登入网站,宣傳了中國保安業的閃光點双赢彩票登入网站,培育了保安企業品牌。協會起到了聯系公安機關與保安員的橋梁和紐帶作用,也起到了為黨和政府在發展保安的決策上獻計獻策的作用?双赢彩票登入网站!稐l例》實施以來,保安協會在加強了對保安業的行業自律双赢彩票登入网站、懲罰不正當競爭行為、培育保安市場和建立保安行業規章等方面双赢彩票登入网站,做了大量的工作,顯示了行業管理的優勢双赢彩票登入网站双赢彩票登入网站。既貫徹了行政管理的精神,又彌補了行政管理的不足,保護保安服務公司及職工的合法權益双赢彩票登入网站,開拓了保安服務公司管理者的視野,提高了保安服務公司經營效益双赢彩票登入网站,推動保安服務業的大發展双赢彩票登入网站。同時双赢彩票登入网站,協會更加關注保安員的權益保障双赢彩票登入网站,在提高保安員的素質双赢彩票登入网站双赢彩票登入网站、待遇、提供個性化保安服務等方面,維護了保安企業和保安員合法權益,特別是針對保安員待遇低、保障差双赢彩票登入网站双赢彩票登入网站、侵權行為頻發等問題,為保安員提供實實在在的幫困服務。

          我國保安服務業健康發展中的瓶頸問題

          《條例》頒布實施5年來双赢彩票登入网站,中國保安服務業在維護社會治安和公共秩序等方面進一步發揮了積極作用双赢彩票登入网站,取得的成績有目共睹双赢彩票登入网站。但是双赢彩票登入网站,不論是從管理體制上双赢彩票登入网站,還是從保安服務業的制度化和規范化方面來看双赢彩票登入网站,還存在不少問題?双赢彩票登入网站!稐l例》規定中有關標準和原則的或缺,保安服務中技術手段有限双赢彩票登入网站,隊伍管理中人員培訓形同虛設双赢彩票登入网站,已經成為我國保安服務業健康發展中的瓶頸問題。

          一双赢彩票登入网站、《條例》規定中有關標準和原則的或缺双赢彩票登入网站。

          《條例》對保安服務行為作了四個方面的規定:一是保安服務公司應當與客戶單位簽訂保安服務合同并至少留存2年備查双赢彩票登入网站,對擬提供的保安服務的合法性應當進行核查。二是設區的市級以上地方人民政府確定的治安保衛重點單位不得聘請外商獨資双赢彩票登入网站、中外合資双赢彩票登入网站、中外合作的保安服務公司提供保安服務双赢彩票登入网站。三是保安員為履行職責可以進行查驗有關證件双赢彩票登入网站、登記双赢彩票登入网站、巡邏和守護等活動,但不得限制他人人身自由双赢彩票登入网站、搜查他人身體双赢彩票登入网站双赢彩票登入网站、阻礙依法執行公務双赢彩票登入网站。從事武裝守護押運的保安員需要使用槍支的双赢彩票登入网站,依照《專職守護押運人員槍支使用管理條例》的規定執行双赢彩票登入网站。四是保安從業單位對在保安服務中形成的監控影像資料和報警記錄應當至少留存30天,且不得刪改、擴散双赢彩票登入网站。但是双赢彩票登入网站,沒有規定全國性收費標準等行業標準,導致各地保安服務公司在操作中各行其是,有的地方還出現了保安市場的惡性競爭双赢彩票登入网站,給保安服務業帶來了負面影響双赢彩票登入网站。

          二双赢彩票登入网站、保安服務中技術手段有限。

          國外發達國家的保安業職業化的實現双赢彩票登入网站,都是在實現保安業科技化中完成。而《條例》實施5年來双赢彩票登入网站,我國保安服務中方式依然比較單一,科技水平不高双赢彩票登入网站双赢彩票登入网站,沒有能夠做到技防為主双赢彩票登入网站、人防為輔。保安服務業缺少安全服務理應當是一種科技服務,而不僅僅是人力服務的理念,單位缺少保安從業人員的基本素質的培養,更缺少利用高科技手段完成保安任務的做法双赢彩票登入网站双赢彩票登入网站。我國的保安服務公司大多數沒有形成規模經營,基本上處于勞務服務為主要形式的低級階段,仍然是勞動力密集型產業双赢彩票登入网站双赢彩票登入网站,是以人力眾多為保證而立足生成的双赢彩票登入网站。

          三、隊伍管理中人員培訓形同虛設。

          保安員的素質是指保安員通過教育、實踐等途徑而形成和發展起來的,在保安工作中體現出來的內在品質,主要是保安員所具備的工作水平和工作能力。在《條例》實施的5年里,我國保安從業人員的總體素質水平還處在較低的水平双赢彩票登入网站,工作能力不強双赢彩票登入网站。保安服務業沒有形成統一的保安員學歷專業教育和職業培訓體系双赢彩票登入网站,正規的職業培訓機構也為數不多双赢彩票登入网站。在多數保安服務單位,人員培訓形同虛設双赢彩票登入网站。有的培訓班上午報到,下午結業,蜻蜒點水双赢彩票登入网站;有的所謂“以會代訓”双赢彩票登入网站双赢彩票登入网站,給新來的人開個會双赢彩票登入网站,講些注意事項就結束了;還有的干脆就省掉了培訓的環節,一步到位双赢彩票登入网站,直接把人安排到執勤崗位上。就這樣双赢彩票登入网站双赢彩票登入网站,多數保安員并沒有具備履行保安服務職責的基本素質双赢彩票登入网站、專業知識和崗位技能双赢彩票登入网站双赢彩票登入网站,缺少保安工作所需的特殊知識、基本技能和思維方法。人們普遍認為,保安不過是看家護院的双赢彩票登入网站,不需要知識水平和技術含量,任何人都能夠從事這樣的工作。同時双赢彩票登入网站,《條例》的規定中缺少保安員的經歷資格双赢彩票登入网站、職業道德等方面的內容双赢彩票登入网站,各地的用人標準中這些內容也普遍缺乏双赢彩票登入网站,人員的素質不高導致保安服務的質量標準難以提高,進而使保安員的社會地位、社會聲望双赢彩票登入网站、勞動報酬也難以提高。

          我國保安服務業法治建設的美好前景

          《條例》頒布實施5年來双赢彩票登入网站,我國的保安服務業依法規范双赢彩票登入网站,不斷克服困難双赢彩票登入网站、解決問題,發展前景是美好的。我國保安業作為一個朝陽產業双赢彩票登入网站,在未來的時代舞臺上將大有作為。對此双赢彩票登入网站,我們應當持樂觀態度,也應當充滿著信心双赢彩票登入网站。我國的保安服務業在經濟市場的浪潮中,一定會在管理上、主體上双赢彩票登入网站、服務的質量以及服務的范圍上逐步走向成熟双赢彩票登入网站,為我國的社會安定和經濟騰飛做出具有行業特色的貢獻。

          一、規范化的管理機制双赢彩票登入网站。

          事實告訴我們,《條例》對于規范我國保安服務業起到了里程碑的作用。在相關部門監管作用的發揮上面,我們必將看到双赢彩票登入网站,保安隊伍監管的力度繼續加大双赢彩票登入网站,教育培訓的力度繼續加大双赢彩票登入网站,清理整頓的力度繼續加大双赢彩票登入网站,權益保障的力度繼續加大。一是監管內容進一步規范∷势钡侨胪?,F代企業管理是全方位、高效率的管理双赢彩票登入网站。公安機關將按照《條例》要求,根據本地保安服務業發展需要双赢彩票登入网站,進一步加強保安監管職責,落實監管力量,規范行業發展秩序双赢彩票登入网站。進一步完善保安員持證上崗、保安員守護押運双赢彩票登入网站、安全技術防范双赢彩票登入网站,教育培訓、保安員職業標準等監管制度双赢彩票登入网站,建立健全保安服務質量、技術標準體系双赢彩票登入网站,推行保安服務公司分類分級管理,建立企業資質評定和年審機制双赢彩票登入网站。二是管理體制的規范双赢彩票登入网站。我國的保安服務業,應建立市場調節作用充分發揮的双赢彩票登入网站,企業自主作用充分顯示的,行業協調作用充分自律的,政府監管作用充分作為的良性双赢彩票登入网站、長效發展機制双赢彩票登入网站。

          二双赢彩票登入网站、多元化的保安主體双赢彩票登入网站。

          一個新興產業發展的終極目標必然是走向市場化,這是國際國內經濟發展的大趨勢。國外保安業普遍走向市場化,雖然少數國家的保安服務公司既有官辦、又有民辦,但私人保安服務公司占有相當大的比重双赢彩票登入网站,完全按照市場規律運作。國內保安服務公司的擴展,也將徹底打破行業壟斷和地區封鎖,以優質服務和技術優勢双赢彩票登入网站,爭奪市場份額,甚至在未開發的服務領域中,捷足先登双赢彩票登入网站,占領制高點。我們已經看到双赢彩票登入网站,我國的保安服務公司從專業化不斷向社會化方向發展。在不遠的將來双赢彩票登入网站,社會治安保衛力量就要保安化,就是通過多種形式和途徑双赢彩票登入网站,使輔警人員双赢彩票登入网站、聯防人員双赢彩票登入网站、護廠隊員以及物業部門維護安全的人員等群防群治力量向保安方向整合,統一納入保安服務業進行規范管理,規范審批、管理、檢查双赢彩票登入网站,使保安市場向規范化双赢彩票登入网站、規?双赢彩票登入网站;l展双赢彩票登入网站双赢彩票登入网站,實現了保安主體的多元化双赢彩票登入网站。

          三、高質量的服務保障。

          企業能否在市場經濟大潮中立足和發展双赢彩票登入网站,很大程度上取決于自身形象和服務質量双赢彩票登入网站,取決于社會公眾的認知度双赢彩票登入网站。今后衡量保安服務業的發展水平,不會簡單地看從業人員的數量双赢彩票登入网站,而主要的是看保安服務單位技防的覆蓋率和擁有技防服務客戶的多少双赢彩票登入网站、吸納高素質人才的多少以及創造利稅的多少。我國未來的保安服務双赢彩票登入网站,將改變靠人海戰術和粗放經營的狀況,給客戶提供的是高質量的服務双赢彩票登入网站。一是教育培訓制度化双赢彩票登入网站。新加坡是保安政策實行得比較成功、比較有效率的國家之一双赢彩票登入网站,每一名新加坡的保安員都必須接受專業的保安訓練課程學習双赢彩票登入网站,內容為法律常識、基本消防技能双赢彩票登入网站、緊急援救技能等双赢彩票登入网站,只有具有上崗資格證書的人才可以從事保安工作。德國的《德國保安業法》及其下位法《保安業規則》,對行業準入双赢彩票登入网站、從業人員資格審定双赢彩票登入网站、繼續教育和培訓等進行了明確的規定,保證了行業發展的專業化和管理的規范化双赢彩票登入网站。日本有海上保安大學和航空保安大學,美國双赢彩票登入网站、英國和澳大利亞也有專門的保安學校双赢彩票登入网站双赢彩票登入网站,特別是國外的一些保安服務公司,要求保安人員的學歷要達到大學畢業以上。我國的保安業將普遍提高保安從業人員學歷層次、職業能力和職業道德水準,保安從業人員崗前培訓和上崗后的繼續教育將形成制度双赢彩票登入网站。二是保安服務信息化双赢彩票登入网站。保安服務業將在傳統經營的基礎上双赢彩票登入网站,充分利用現代信息技術,加強網絡信息建設双赢彩票登入网站,通過電子商務双赢彩票登入网站、物聯網等渠道双赢彩票登入网站,創新營銷服務和商業模式双赢彩票登入网站,通過信息資源共享双赢彩票登入网站,整合優化與保安服務產業鏈合作伙伴間的資源双赢彩票登入网站,形成上下游企業無障礙業務聯動。三是保安服務科技化。在科技含量上,高比重、高水平是市場的客觀需求双赢彩票登入网站。美國現代化保安服務業的快速發展始于20世紀40年代的經濟復蘇時期双赢彩票登入网站。由于經濟和科技高速發展双赢彩票登入网站,保安服務運用現代保安技術双赢彩票登入网站,不斷擴大服務范圍、拓展服務領域、提高服務質量双赢彩票登入网站,取得了世界領先的地位。

          四双赢彩票登入网站、大范圍的服務領域。

          國外保安業的業務范圍比較廣泛,滲透到社會的各個角落双赢彩票登入网站,涵蓋了培訓双赢彩票登入网站、評估双赢彩票登入网站、咨詢、安全守護双赢彩票登入网站、保險調查、治安巡邏、物業管理等諸多領域,有些國家的保安服務公司還逐步取代了警察部門在現場保護双赢彩票登入网站、調查取證、押運看管双赢彩票登入网站、交通巡邏双赢彩票登入网站、安全檢查等方面的工作職能双赢彩票登入网站,而且在私家偵探、商務調查双赢彩票登入网站、金融管理等方面發揮著重要作用双赢彩票登入网站,較好地滿足了社會上不同層次的安全需求双赢彩票登入网站。從國外保安業服務領域看,既有與百姓日常生活息息相關的各類社會公共安全活動范疇內的安保服務双赢彩票登入网站,也有接受客戶委托提供的私人安全活動双赢彩票登入网站,還可在軍事基地、監獄、核設施等要害單位承擔特殊任務。從服務區域上看,國外很多大型保安服務公司已成功地將業務擴展到國外双赢彩票登入网站。我國的保安服務業將擴大覆蓋面,不斷向橫向、縱向發展,由單一的人力防范,發展為人防、技防双赢彩票登入网站、沒施防双赢彩票登入网站、押運、保安咨詢、勞務輸出等為一體的全方位的保安服務網絡,走行業化、部門化双赢彩票登入网站、專業化的發展道路,走科研、生產、服務一體化的道路双赢彩票登入网站双赢彩票登入网站,與國際保安業接軌,形成共同的管理模式和業務框架,帶動中國社會安全防范的水平達到世界先進水平。一是將進入到交通双赢彩票登入网站、航空双赢彩票登入网站、電力双赢彩票登入网站双赢彩票登入网站、消防、機場安檢双赢彩票登入网站、醫院等社會公共服務領域双赢彩票登入网站,比如把治安協勤双赢彩票登入网站双赢彩票登入网站、交通協勤納入保安服務公司統一管理。二是向家政服務双赢彩票登入网站、物流速遞双赢彩票登入网站、保險業務等方面發展,比如設計個人和家庭保安應急計劃双赢彩票登入网站,老双赢彩票登入网站、弱、殘病人呼救等双赢彩票登入网站。三是向企業非經營性安全風險管理,商務調查,媒體双赢彩票登入网站、公共事務和商務安全分析双赢彩票登入网站,高級專業化保安咨詢,為通訊安全提供保密方法和保安評估双赢彩票登入网站,參與各類信息安全咨詢和安保任務双赢彩票登入网站,甚至進入部隊、監獄等重點單位和要害部門,參與信息安全搜集、犯人監管双赢彩票登入网站、外派執行任務等工作双赢彩票登入网站。四是將建立行業發展研究基金双赢彩票登入网站,投入資金力量双赢彩票登入网站双赢彩票登入网站,開展技術創新双赢彩票登入网站,自主研發視頻監控、防盜報警、智能交通等各類綜合應用安保系統和網絡安全產品,形成從研發到生產、銷售双赢彩票登入网站、安裝双赢彩票登入网站、維護于一體的產業鏈,實現普遍性與特殊性業務相結合双赢彩票登入网站、傳統性與創新型業務相結合的業務架構双赢彩票登入网站,同時積極參與視頻監控系統、入侵報警、電子圍欄、信息網絡安全系統双赢彩票登入网站、技防設施建設双赢彩票登入网站。五是積極地參與國際競爭,完成我國保安服務業由內向型向外向型的過渡,發展海外保安服務的領域和市場双赢彩票登入网站,實現服務區域的擴大化和國際化双赢彩票登入网站。

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